Заступника Міністра оборони України Олександр Носов розповів про оборонне замовлення
Тема оборонного замовлення зараз є ледь не лідером за кількістю маніпуляцій. Тема вузькофахова. Людей, які на ній знаються, не так багато. Тому публічна дискусія скочується до простого — вірю чи не вірю спікеру/експерту, який про це говорить/пише. Оцінити аргументи критично людині, яка ніколи не мала відношення до цієї теми, — вкрай складно.
До вашої уваги інтерв"ю заступника Міністра оборони України Олександра Носова. Простими і зрозумілими словами про складну тему.
"Намагаюся побудувати процес замовлення озброєння, який спирається на національного виробника. Побудувати систему обміну інформацією наших потреб, щоб наш виробник розумів, на що йому зосереджувати ресурси та увагу. Такого процесу обміну інформацією на сьогодні не існує. Він так і не був налагоджений, не систематизований. Тому багато корупційних ризиків і мало пропозицій, а ті що є ініціативні, не відповідають потребам.
Наша зброя — це надійно і назавжди.
Імпортна — це ризик, в будь-який момент може бути призупинено, і, крім того, імпорт — це виснаження нашої економіки. Імпортні пропозиції розглядати тільки ті, які найближчим часом не зможемо отримати в Украіні, всю решту імпортних пропозицій слід ігнорувати", — це було сказано, але в 10 хв Інтерв'ю не увійшло.
Текстова частина Інтерв'ю.
Ведуча програми — Анна Нитченко, Телеканал "Дом".
— Давайте роз'яснимо все щодо державного оборонного замовлення. Що туди входить?
— Державне оборонне замовлення — це бюджетні гроші, які держава направляє на сферу оборони. Сфера оборони — це не тільки Міністерство оборони. У нас багато центральних органів влади й державних організацій, які входять до сфери оборони. Це і Міністерство внутрішніх справ, і розвідувальні органи, і служба спеціального зв'язку та інші.
На наступний рік планують виділити 319 млрд. Це дуже велика сума, якщо порівняти з усіма попередніми бюджетами. І з них Міністерству оборони, яке я представляю, пропонують виділити 131 млрд грн. Тобто, коли нам говорять, що вам так багато
— 319 млрд, я говорю, що ні, нам тільки 131 млрд грн. Оборонне замовлення має три складових. Перша — державне оборонне замовлення. Це зазвичай ті позиції, які йдуть секретними. Друга складова — річний план закупівель. Це те, що йде відкрито. І третя складова — державне гарантування.
— Претендентів-підприємств на освоєння мало?
— Розумієте замовлення ж не для претендентів призначене. Воно виходить із потреби Збройних сил України. Тому потрібно орієнтуватися на потреби, що будуть наступного року. Вони будуть досить-таки значно змінюватися у порівнянні з тими, які були попередніми роками.
— А в чому зміни будуть?
— У тому, що ми нарешті цього року перестали рефлексувати.
— Що ви маєте на увазі?
— Ми відповідали на виклики. У нас того не вистачало, цього не вистачало. А з наступного року ми вже починаємо планувати, закладаємо довготривалі програми, призначені для 3-5 років.
— З чим це пов'язано?
— Це комплекс. І він залежить і від тих, хто 7 років створював боєготовність наших військ, підтримував її. І від тих, хто керував, зокрема, останні пару років. Багато направили на боєготовність. Це напрям, який обрав президент. Йому треба сказати спасибі. Йому, Кабінету міністрів і Верховній Раді. Спасибі за те, що нам збільшують зараз бюджет приблизно на 12%. А ВВП приблизно буде рости тільки до 3,8%. Міністр фінансів Марченко каже, мовляв, треба збільшити вам тільки на ту суму, на яку зростає валовий продукт. Але нам цього недостатньо.
— А скільки треба?
— Нам взагалі необхідно, щоб нормально закінчити наступний рік у Міністерстві оборони, 170 млрд грн.
— Наскільки це реально?
— Це нереально. Ми будемо мати 131-135 млрд грн, як вийде.
— Ось звинувачення лунали на адресу Міністерства оборони, що держава не всі гроші готова витратити. Рахункова палата озвучувала цифри минулого року і не всі гроші були освоєні. Розкажіть, насправді яка ситуація. Чи встигнете освоїти?
— Ми гроші освоїмо. Нам їх навіть не вистачає. З результатами рахункової палати я ознайомлений, був присутній на комітеті Верховної Ради, коли доповідали ці результати і на відкритому, і на закритому. І я погоджуюся з 80% того, що вони говорять. З фактами, про які вони говорять. Але я абсолютно не погоджуюся з їхніми прогнозами. Їхній прогноз про те, що Міністерство оборони не освоїть 15 млрд грн. Міністерству оборони треба 5,7 млрд грн тільки для того, щоб погасити одноразові виплати, які треба військовослужбовцям нашим виплачувати. Звідки взагалі виникла ця проблема? Звинувачують Міністерство оборони, кажуть, що у вас грошей не вистачає, як це ви не спланували?
Річ у тому, що вийшов наказ №330 Міністерства оборони про те, що необхідно збільшити оплату тим, хто перебуває на передовій, мають на увазі першу лінію ротних опорних пунктів. Це десь за кілометр від передової. То ось на сьогодні люди, які виконують всі умови, згідно з 330 наказом, у нас рядовий отримує більше, ніж полковник у Києві. Тобто понад 30 тис. грн. Рядовий. А якщо ми говоримо про офіцерів тощо, то ще більше. І через те, що вони ось ці гроші отримують вчасно, завжди. Але ці гроші, скажімо, відпускні гроші або гроші на оздоровлення, це все — кошти за однією статтею. І оскільки проєкт бюджету на 2021 рік був направлений до Верховної Ради раніше, ніж був цей наказ, вийшов ось цей перекіс, але гроші у нас є. Крім того, міністр фінансів і президент, і Рада національної безпеки і оборони — вони нам обіцяли виділити зараз 3,8 млрд грн, у нас є майже 2 млрд грн своїх, які ми перекинемо з інших рахунків, і всі ці кошти ми закриємо.
— Як оцінюєте озброєння, яке є в України? І, відповідно, якими є наші потреби в закупівлі на наступний рік?
— Звичайно, ми хотіли б краще, і звичайно, ми прагнемо до кращого і тому ми переходимо до планового довготривалого розвитку озброєння. Тобто ми його не будемо швидко десь закуповувати або швидко ремонтувати, швидко модернізувати. Ми починаємо серійні запуски нових типів продукції, саме військової продукції, військового озброєння.
— А чого нам не вистачає? Що б ви хотіли закупити?
— У нас сухопутні війська укомплектовані на понад 100%. Повітряні війська укомплектовані дуже добре. Нам треба побільше, скажімо так, роботів — як повітряних, тобто дронів, так і підводних для пошуку мін під водою, для дальнього виявлення катерів противника, підводних човнів. Тобто ми зараз направляємо дії більше на роботів.
— Ви були призначені на свою посаду не так давно. Чого б хотіли досягти?
— Зменшити секретність відомства. Секретність — величезна проблема. Секретність породжує чутки, чутки породжують сенсації, а сенсації звинувачують нас у зраді. Зменшити секретність із величезного відсотка, який є, а це близько 90%, в закупівлях, зменшити його до 35%. Ми ніколи не дійдемо до 20%, як це є в розвинених державах, тому що у нас таке географічне положення, у нас така ментальність і така ситуація.
Але я розумію, що до 35-40% ми зменшимо, і наступного року я планую вже зменшити на 15%. Тобто йдеться про закупівлю серійного виробництва, того, що вже в серії, того, що було експортовано до інших країн, того, що презентували на міжнародних виставках. Все це повинно йти тільки відкритими договорами, лише так.
І опір цьому величезний. Одні це пояснюють тим, що там довгі технологічні процеси, а у нас і коли ми говоримо про державу, про державне замовлення, то це окремий документ, який затверджується постановою Кабінету міністрів. То ось держзамовлення дає змогу вести ці замовлення кілька років. Тому всі хочуть туди потрапити, до цього держзамовлення, для того, щоб якщо ти не виконав у визначений термін, то можеш ще продовжувати. Ні, серійна продукція, яка всім відома, повинна йти за річними планами закупівель та вміщуватися в календарний план.
Крім того, ремонти техніки тощо. Ці всі ремонти короткого технологічного циклу, їм нема чого робити в державному замовленні. Вони повинні теж входити до відкритого замовлення. Крім того, закупівля речей, які ми називаємо "супроводжувальні", — якась тара або ті ж парашути — їх виробляють приватні компанії, відкрито. Там працюють звичайні люди, вони знають, що вони роблять, скільки. Ця інформація також повинна бути відкритою.
Наступне — зменшити бюрократію. Ми вже деякі речі швидко зменшуємо. Ті, хто займаються в держзамовленні, знають, що таке, наприклад, "спільне рішення". Це такий документ, на якому стоїть 8 або 10 печаток. Все, цього не буде. Там буде дві печатки: того, хто підписав контракт, і печатка того, хто виконує контракт. Не буде ось цієї колективної безвідповідальності. Відсьогодні вже введено. Такого поняття, як "військове приймання", взагалі не буде — буде поняття "департамент контролю якості" тощо.
